近日,有关部委发文,要求各地对继续利用互联网销售彩票的网站进行严厉查处和监控,9家网站因违规售彩被点名,其中包括位于深圳的“500wan”和“彩票直通车”.
记者致电这两家网站,500wan网站的负责人表示,接到地方财政部门的通知后已经按照相关要求撤销了网络客户端软件下载,“彩票直通车”的客服人员也表示,他们已经停止了彩票代购业务,正在开发电话投注等其他销售渠道.

然而,在随后的调查中记者发现,除这9家网站之外,仍有一些网站明目张胆地通过互联网销售彩票,同样猖獗的还有网络私彩和境外博彩网站.虽然有关部门在年初就对网络售彩实施了“一刀切”的严厉政策,但在巨大的利益诱惑和彩民旺盛的网购需求下,这一监管政策显然成效有限.

　　监管部门是否厚此薄彼

　　自1987年发行首张彩票以来,彩票业在中国迅速成长为一个庞大产业,到2007年,中国彩票市场规模已高达千亿元,高速增长的彩票产业也催生了一批红红火火的彩票网站.截至2007年底,中国的彩票网站已有近700家,年销售收入达18亿元,虽然所占份额不足彩票市场销售收入的2％,但其增长速度却十分惊人.

　　据业内人士介绍,售彩网站主要有三类,一类是国家彩票中心授权的网站,例如中彩网;一类是取得地方省市级福彩或者体彩中心授权的网站,比如500wan彩票网,大赢家以及澳客网等;再有一类就是未经任何批准授权非法经营的彩票网站.

　　这些非法网站以销售国家彩票为名销售私彩,为赌球、地下“六合彩”等非法彩票活动提供渠道,甚至以预测、包中等形式诈骗彩民钱财,严重扰乱了彩票市场正常秩序.鉴于此,今年初,国家有关部委联合下发了《关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知》,通知要求“已经利用互联网开展彩票销售业务的彩票机构及其网站,自通知下发之日起,一律停止利用互联网销售彩票”.

 然而,上有政策,下有对策.一位业内人士透露,“一刀切”叫停网络售彩以后,一些彩票网站开始转变经营模式,有的关闭了网页上的投注功能转而通过客户端软件进行投注,也有网站开始通过电话投注,中奖后再通过网上银行划拨奖金.

 虽然这次被点名的有9家网站,但实际上仍在利用互联网进行彩票销售的远不只这9家.记者调查发现,北京“澳客网”、“爱波网”等不少知名彩票网站仍在公开进行网络售彩业务.

　　点击进入“爱波网”,记者发现,这里仍可以购买单场足彩、足彩及大部分数字彩,客户可在网站上投注,也可以通过下载客户端软件再投注.进入网站上的购彩大厅,可以看见该网站确实已恢复了网络购彩业务,网页右上端的排行榜还显示了7月6日至13日胜负彩中奖的前十名名单.

 “澳客网”则在日前贴出公示称,经多方面努力恢复了福利彩票的合买代购业务,且体育彩票的排列3排列5、七星彩和超级大乐透等彩种也恢复合买代购业务.

　　一位不愿意透露姓名的被点名网站负责人表示,网络售彩的圈子并不大,谁在违规售彩,谁在打擦边球,很容易就能查出来,为什么有的网站被点名封杀,有的网站仍然逍遥自在?这种监管效果让人难以信服,也难免让人产生监管部门厚此薄彼的不良印象.

　　网络购彩需求旺盛

　　著名彩票评论人曲昌春认为,网络售彩之所以屡禁不止,主要是因为监管部门忽视了彩民的现实需求.

 2006年,在读大一女生“林美眉”通过与34个网友的网络合买,获得500万元大奖的新闻,曾轰动一时.此后,网络合买逐渐成为年轻人颇为流行的购彩方式.据业内人士介绍,一些正规的售彩网站相当于提供了一个类似于电子商务平台的销售渠道,网站直接对接彩票销售中心的数据库.对彩民来说,只要提供银行卡号和姓名就可以成为该网站的用户,相对于去投注站购买彩票,这样的方式显然更为便利.据了解,目前仅深圳500wan网站就聚集了120万注册网民,年龄在20~40岁.

 一名在多家网站注册并长期通过网络购买彩票的年轻人告诉记者,与传统纸质彩票相比,网络购彩的优势在于:在网站上每个人都可以有独立账户,通过网上交易不但省却了跑路之苦,也规避了彩票丢失或破损就不能再作为兑奖凭证的问题.而且,网络购彩还打破了地域限制.更吸引他的是,彩票网站汇集了一批资深彩民,彩民们可以在此相互交流,分享购彩经验.

　　但随着网络售彩的日益活跃,一些非法网站也盯上了这块蛋糕,这让一些正规网站苦恼不已.2007年11月6日,有关部门曾联合发出通知,要清理非彩票机构主办网站的彩票销售业务,当时一些正规网站十分高兴,以为这将意味着市场开始走向规范发展.然而时隔2个月,有关部门却联合宣布取缔一切互联网彩票销售,这个“一刀切”政策一出,立刻遭到了质疑.

 新浪网专门针对“网络购彩叫停事件”的问卷调查结果显示,83.89％的网民对“一刀切的关停做法”持反对态度,认为“一刀切”伤害了彩民;87.73％的网民认同网上购买彩票方便快捷、节省时间,10.19％对网上购彩资金安全担忧;78.92％的网民表示叫停网售对彩市影响很大,导致销量降低,影响部分彩民热情;而超过半数的网民认为政府应少量发布网彩销售牌照,而不是采取直接关停的做法.

　　政策出台是为了维护广大彩民的利益,为何却得不到彩民们的认可?曲昌春分析道,有关部门整顿的初衷是为了规范市场,但不能为了规范市场就抹杀新生事物.因为网络购彩引发了一些问题,就彻底关闭网络购彩,这种“一刀切”的做法简单粗暴,正如打开一扇窗户,蚊子和苍蝇伴随着清新的空气一起进来,但不能因为为蚊子和苍蝇就把这扇窗户彻底封掉.

　　切莫拔了大树 肥了野草

　　在有关部门继续围剿彩票网站的同时,不少私彩网站、境外赌博网站却在大肆扩张.记者在一家门户网站上看到一个名为“瑞丰博彩交易所”的境外赌博网站广告,称该网站首创了亚洲盘、欧洲盘、特殊玩法混合过关投注方法,能提供最多元化的赔率参考.点击链接进入后记者发现,该网站提供了包括足球、篮球、排球、网球等很多国家和地区的竞猜选择,客户只需在网上注册并开户存款后即可下注博彩.

　　深圳一位长期跟踪彩票行业的媒体记者介绍,目前网络销售私彩的活动十分猖獗,越来越多的境外博彩网站开设了中文页面,特别是在欧锦赛等热门赛事期间,购买私彩或参与境外博彩在一些群体内非常流行.有资料显示,每年通过境外赌博、网络赌博以及地下六合彩等各种渠道流失到境外的资金超过6000亿元人民币,这一数量远远超过2007年全国福彩、体彩的发行额度.

　　一位网名“呼声”的网友在天涯撰文写道,网络应该成为体彩和福彩打击私彩、地下博彩的武器,而不应该被抛弃,这相当于砍掉生长中的树苗,而给周围的野草提供了养分及机会.

　　对于监管出现的问题,曲昌春认为,在电子商务时代,彩票与互联网的嫁接是大势所趋.国家有关部门对售彩网站可以借鉴视频网站发牌照的管理方式,通过提高门槛建立准入制度,在保障彩民利益的前提下对规范运营的网站进行引导和重点监管,而不是像现在这样全部关停,这不但可以使网络售彩行业得到健康发展,也可以有效阻击私彩和境外博彩网站的冲击.

（责任编辑：hahack）